从11枚印章“退役”到1枚印章“说了算”
　　10月26日下午，走出喀什市行政审批局的范文华松了一口气，这一天，作为喀什凯达生物科技有限公司负责人，她刚刚为公司新开设的业务办好了工商前置许可。

　　“从递交材料到取件，前后只用了两个工作日，这样的审批速度让我很意外。”范文华说。

　　今年5月14日，喀什市行政审批局正式挂牌成立并试运行，这是喀什市推进行政审批制度改革，加快转变政府职能的又一重要举措。这次改革，让喀什市距离全疆乃至全国审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高的城市之一的目标越来越近。

　　11枚印章被封存今年4月，喀什市东城区的深喀大道落户了一个“新面孔”——喀什市行政审批局。5月14日，喀什市行政审批局开始试运行。当天，11枚大小不同的行政审批专用章被搁置在一个盒子中封存。这意味着这些曾经“服役”许久的印章将永远退出历史舞台，与此同时，一枚新的行政审批专用章被开封启用。

　　2014年年底，喀什市借鉴天津滨海新区经验，大刀阔斧地深化行政审批制度改革，力促政府职能转变。短短几个月，率先将原先分散于11个部门的59项审批职责归并到喀什市行政审批局，由1枚印章取代11枚印章。

　　发改、规划、住建、环卫、环保、交通……凡是涉及行政审批权的喀什市属单位全部在喀什市行政审批局安了“新家”，曾经困扰人的“公章四面围城、审批长途旅行”的问题得到解决。

　　聚合“权力碎片”“这几年，为了促进政府职能转变，减少、简化、规范行政审批，每个县市都成立了行政审批服务大厅或者服务中心，"一站式"服务在一定程度上简化了行政审批流程，但部分审批项目仍然存在部门职能交叉、多环节多层次重复审批等问题。”喀什市行政审批局办公室主任熊锋说。

　　在这种大背景下，喀什市将审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚公章”，不仅打破多头重复交叉审批问题，也利于减少重复交叉和监督考核，为审批服务提速创造了体制条件。

　　办件人不用在工商、质监、税务等多个部门来回填表，查补递交资料，繁琐又耗费时间精力的流程将由行政审批局代劳，不但避免了推诿扯皮、重复审批，还切实提高了审批效率。

　　截至今年10月底，喀什市行政审批局已接待办事群众11万余人次，办理各类事项76000余件，办结率99.76%，为企业办理“三证合一”营业执照268家，整体运行情况良好，逐步实现了“一个印章管审批”、“审批模式科学化”、“无偿帮办服务”、“审批备案快速办结”、“全疆审批效率领先”的目标。

　　“流水线”为审批提速“您于2015年10月20日11:37向喀什市行政审批局提出的房地产开发企业暂定级延期申请，已于2015年10月23日13:12办结，请您尽快前往喀什市行政审批局发证窗口。”10月23日，喀什市一家房地产公司负责人刘启建收到了这样一条短信通知。刘启建表示，以往办理类似手续，至少要跑3趟，而这次办理不仅速度快，而且在每个办理环节完毕后收到短信通知。

　　喀什市行政审批局办事窗口工作人员王强，之前是喀什市发改委的一名工作人员，因为审批制度实施了“保姆式”服务，他不但要在窗口前服务，还要为审批流程跑腿，督促各个审批环节的进度。

　　王强介绍，新的服务模式实现了“让数据和信息多跑路，让企业和群众少跑腿”的目的。所有审批流程对于用户都是公开的、透明的，就像在电商平台上购物追踪物流信息一样，对职能单位而言是个监督，对用户而言办事更透明。

　　目前，喀什市行政审批局打破了以往按部门设置审批窗口的固有方式，按照企业办事事项和一个窗口流转的改革理念，建立“车间式流水线审批”管理模式，现场审批率达到100%。

　　3天取得“三证合一”营业执照，企业投资项目备案审批由原来的15个工作日缩短为5个工作日，办理环境影响评价登记书由60个工作日缩短为7个工作日……这些数字上的变化印证着审批的提速。

　　“只有充分发挥体制机制的优势，严格将权力关进制度的笼子里，才能省略不必要的审批。”喀什地委委员、喀什市委书记、喀什经济开发区党工委书记陈旭光说。